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審判研究

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關于當前民事審判工作中疑難問題的調研報告
發布:文山市法院 發布時間:2014-12-02 瀏覽次數:14805次[]

一、民事審判的基本情況和特點

審判工作是人民法院工作的核心,而民事審判又是審判工

作的重中之重。當前,我國已進入社會轉型期,各類社會矛盾集中突顯,大量的矛盾糾紛以案件形式涌入人民法院,人民法院面臨的壓力前所未有,而民商事案件又在所有案件中所占的比例相當高。近幾年來,我院民商事案件占訴訟案件收案總量(包括民事、刑事和行政)的80%以上,呈逐年上升趨勢。從近年來我院受理的民商事案件中,可以發現民商事案件具有以下特點。

(一)民事案件收結案數逐年增加。2011年是1692件,2012年增加到2100件,2013年達2113件?! ?

(二)近年來,民事案件的主要類型并沒有發生重大改變,依然以婚姻家庭、財產權屬、侵權糾紛、民間借貸、借款合同糾紛為主,涉及房地產的糾紛案件呈增加的趨勢。

   (三)法院審理難度加大。當前案情的復雜程度上升,傳統案件中的新情況突飛猛進,新類型案件層出不窮,專業性強的案件時常出現,群體性糾紛、集團訴訟、具有重大社會影響力的案件不斷增多,使法院審理的難度不斷加大?! ?br />     ?。?、新類型的案件層出不窮。在近些年的審判實踐中,新類型案件雖然數量不穩定,但反復頻繁出現。首先是法律沒有規定,但在社會生活中逐漸帶有普遍性的案件時有出現。其次是法律有規定,但原先比較冷僻的案件。比如新《公司法》頒布后關于股東權糾紛,股份轉讓糾紛,股權確認糾紛,股份轉讓合同糾紛和股權轉讓侵權等糾紛,數量比較少,發展很難預測?! ?span>
 ?。?、案件涉及的專業知識加深。專業性強的案件在當今法院審判過程中頻頻露臉。如醫療事故損害賠償糾紛,股東權益糾紛。這些糾紛無法避免對專業知識的使用。有時候專業知識是判決的決定性因素,給知識背景相對單一的法官帶來了很大挑戰?! ?

3、群體性糾紛增多。隨著社會經濟往來的日趨頻繁,企業、事業的擴大,單一民事行為涉及的對象大為增加。在農村土地承包經營權流轉、拖欠農民工工資、勞動爭議、商品房預售等涉及群體利益的領域,群體性糾紛大量增加。另一方面,當前人們的維權意識長足提高,通訊、媒體工具便捷。為了爭取自己的利益,同類型糾紛的民事主體容易形成一種同盟關系,采取多種方式甚至不合法的方式向法院施加壓力。一些當事人動輒揚言上訪、鬧事和到法院尋死覓活的事件屢見不鮮。雖然群體性糾紛的絕對數量不大,但案件涉及人數多,影響面廣,當事人之間矛盾尖銳,積怨很深,往往伴隨著上訪的發生,往往審理一案牽動一片,容易矛盾激化,影響社會穩定,案件審理的難度越來越大。

4、民事案件處理難度加大。隨著民事案件類型日益多樣化、復雜化,糾紛當事人的對抗性明顯增強,涉及社會穩定的群體性、突發性案件明顯增多,處理稍有不當,就會引發當事人對法院嚴重的對立情緒,激化社會矛盾。

(四)民事法官隊伍建設亟待加強。由于受人員編制、進人機制等因素制約,民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現象日趨嚴重,制約著民事審判工作的可持續發展。法官職業是一個終身學習的職業,盡管大部分民事法官非??釋芭嘌?,但法官的學習和培訓時間難以得到保證,上級法院組織學習和培訓十分有限,每年只有中層以上人員及少數審判人員有機會參加培訓,部分法官數年來甚至未參加過任何培訓,僅僅依靠法官自學,極大地限制法官業務素質及司法能力的提高,造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱,使法官業務素質和司法能力的提高受到了限制。

二、民事審判工作中的疑難問題   

(一)送達困難。

應該說,法律規定的送達方式種類是比較齊全的,基本上能符合民事訴訟的要求。但是,法律規定的送達方式不夠靈活,送達程序過于嚴格、苛刻,客觀上造成了法院訴訟文書送達難,并在一定程度上制約了審判效率的提高,影響著法院審判工作的順利進行。關于直接送達,有的當事人外出經商、居無定所;有的當事人地址不詳或者地址發生了變化;有的當事人躲避送達,客觀上送達困難。法院送達訴訟文書時,有時需要反復多次才能送達,有的則是無法送達。關于留置送達,在直接送達時,當事人拒收的,根據《民事訴訟法》第79條規定,送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到,就是找到了也不愿意來,來了也不愿意見證。所以,留置送達實際操作難度較大,要求過于繁瑣。關于公告送達,民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規定,但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次,費用太高。在報紙上刊登公告送達的,對經濟拮據的當事人是不小的負擔,對標的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關于郵寄送達,由于當事人地址變更等原因,郵寄多次被退回,不僅延長了訴訟文書的在途時間,而且也增加了當事人的訟累。根據我國法律規定,采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執上注明的收件日期為準。在送達過程中,有時郵局不是直接送達到當事人手中,而是先由村委會等簽收再轉交當事人。由于種種原因,有時訴訟文書幾次周轉才轉到當事人手中,如果以郵局回執記載的日期計算上訴期限,則早已超期,當事人如何行使上訴權成為一個難題。同時,由于郵局的投遞規定不等同于法律規定的送達,投遞的法律文書通常由他人代簽,所以達不到送達的效果。也為將來案件執行等環節埋下隱患,甚至引起當事人的上訪。

解決問題的對策與建議:

     1、充分發揮原告的作用。在立案時,注意讓原告寫清案件當事人的住址、工作單位、家庭電話、單位電話、手機號碼、傳真號碼、電子郵件等信息,以便送達人員聯系,并告知其如果提供的地址不準確將可能承擔的法律后果。送達訴訟文書時,經查找仍無法送達的,可告知原告,讓其協助法院送達。

      2、擴大簽收人的范圍。當被送達人為公民時,簽收人不限于“同住成年家屬”,可擴大到與被送達人有密切聯系的單位或個人,如基層組織、所在單位、親戚、鄰居、同事等;當被送達人為法人或其他組織時,除可由法定代表人、主要負責人或負責收件的人簽收外,還可由該單位的其他職員簽收。

3、放寬留置送達的條件。取消留置送達須有基層組織或所在單位代表到場見證的規定,改為有兩名以上法院工作人員在場即可適用留置送達;取消留置送達的場所僅限為受送達人的住所或從業場所的規定,將留置送達的場所擴大為遇見受送達人的任何場所。

 4、根據形勢的發展,將新型送達方式納入立法。如規范電話送達、電子郵件送達、電子公告送達的要件,將之納入法定的送達方式,以節約成本,提高效率。

(二)司法鑒定中的問題

1、法律關于當事人申請鑒定的時間及重新鑒定條件的規定缺乏可操作性。最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》中要求當事人申請鑒定的時間只能在舉證期限內,逾期申請的,除法定情形外,承擔舉證不能的后果。這與我國民事訴訟法的規定相矛盾,也與我國大多數的當事人的法律意識和國情不符。該規定雖然規定了當事人對鑒定結論不符,可以申請重新鑒定,但必須提供相關證據證明鑒定結論有錯誤,由于鑒定事項專業性極強,由當事人提供這方面的證據相當困難,這一規定在事件中很難落實。

2、重復司法鑒定問題比較突出,承辦法官無所適從。由于目前各鑒定機構儀器設備的先進程度和鑒定人員的技術經驗水平差別較大,鑒定人的職業道德操守層次不一,加上法院鑒定部門跟蹤、監督能力有限,所有這些主客觀方面因素都可能影響鑒定結論的科學性、權威性與公正性。在實踐中,因當事人雙方往往處于對立層面,鑒定結論作出后往往有一方不甚滿意,動輒要求重新鑒定,濫用重新鑒定申請權,從而拖延了訴訟周期。而現行法律對重新鑒定的申請權無次數上的限制,訴訟中當事人覺得鑒定結論對自己不利便會申請重新鑒定,使得同一問題反復鑒定,同一待證事實出現多份鑒定,導致訴訟久拖不決。依照我國法律規定,不同級別的鑒定機構及不同的鑒定部門所作的鑒定結論沒有效力上的層次差別,而現行司法鑒定制度中關于鑒定結論又無明確的采信標準,只能由辦案人員根據法律、經驗、良心來判斷。

3、鑒定機構的收費無統一標準,當事人負擔沉重?!端咚戲延媒贍砂旆ā肥凳┖?,法院司法技術部門不再收取任何形式的費用,但當事人因為鑒定的訴訟負擔并沒有降下來,昂貴的鑒定費用仍成為當事人的沉重負擔。

解決問題的對策與建議:

1、制定專門統一的司法鑒定法律。

2、嚴格啟動復核或重新鑒定程序。應明確司法鑒定的決定權屬于人民法院,是否啟動重新鑒定程序,還應是法院說了算,法官應當嚴格對鑒定方式或重新鑒定的申請要求進行審查。

3、規范司法鑒定收費標準。明確各項鑒定收費項目的上限,由價格部門加大監管力度,明確司法鑒定收費屬經營服務性收費,各司法鑒定機構不得擅自確立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍。同時,要關注中低收入群體打官司難的問題,經司法行政部門確定給予法律援助的鑒定項目,各司法鑒定機構在收取鑒定費時應按照有關規定給予減免。

(三)舉證中存在的問題

1、舉證責任期間的計算與適用。程序規范是保證實體正義的保障。民商事審判重證據輕說理,說理必須以證據為依托展開?!睹袷濾咚戲ā飯娑?span>“誰主張誰舉證的歸責原則。最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》以司法解釋的形式對當事人的舉證規則進行了詳細的闡明。其中對舉證期間規定人民法院指定和當事人協商兩種方式,對人民法院的指定規定不少于30日;當事人協商需經人民法院同意。當事人應在此期間內積極地準備證據以便各方解決糾紛。在司法實踐中,當事人在該期間舉證的較少,大部分情況下舉證與開庭審理同時進行,在專門的舉證期間內當事人難以見到相關的證據??ド罄硎編笥誑ナ奔淠巖雜行У囟韻喙刂ぞ萁腥嫦鋼碌暮瞬?,質證認證流于形式。庭審完畢后,證據審查的任務等于全部交給了法官,法官對證據的采用直接決定判決本身。法官作出判決后,當事人復印卷宗時才發現證據的漏洞,從而引發新一輪的訴訟及上訴。實際上,舉證期間的證據提出、交換應與開庭審理同等重視,避免不必要的訴累。

2、舉證責任分配問題。新民訴訟法規定中缺乏舉證責任分配規定,實踐中大部分當事人并不清楚個案件中的舉證責任在那一方,往往案件一到法院,法官要求雙方都要依據各自的主張進行舉證,不清楚該案舉證據對自己有無直接的利害關系,往往錯誤認為這是法院的事,對方的事,而在不清楚法律規定的情況下忽視了自己的舉證責任,從而承擔敗訴責任,這對當事人很不公平,這需要法律明確規定舉證責任在那一方。

解決問題的對策與建議:

       1、完善《民訴證據若干規定》的司法解釋,放寬對當事人舉證期限的要求,更詳細地規定逾期提交證據所承擔的后果。

      2、在送達受理或應訴通知書給當事人時,明確說明舉證期限的時間和逾期提交證據所承擔的法律后果。

 3、對于一些當事人確實不懂法而逾期提交的證據,而該證據對案件的審理起關建作用時,法院應盡量做對方當事人的工作,使對方當事人同意對該證據進行質證?;蛘叨苑降筆氯瞬煌舛愿彌ぞ葜手?,法院可以依職權要求對方當事人進行質證并對該證據進行審查。

(四)證人出庭作證難。

新的《中華人民共和國民事訴訟法》有關證據部分有19條,對證據的種類和舉證責任,舉證期限,證人作證的義務及費用等方面作了規定,但對于部分案件需要強制證人出庭作證的問題,證人出庭作證后的安全保障問題;證人出庭作證的費用墊付范圍及標準、墊付問題;舉證責任分配問題規定不明確,實踐中較難操作。對一些不需要上升到法律的司法解釋又納入民訴法,但對急需以法律規定的問題尚停留在最高人民法院有關證據的司法解釋之中,這不利于法律的實踐和操作。

解決問題的對策與建議:
  對關鍵證人應規定強制證人出庭作證,對證人出庭作證的費用和范圍、標準及墊付人應作出明確規定,對證人出庭作證的安全保障問題應當明確規定。某些案件需要關鍵證人出庭作證,但證人礙于各方面的原因以種種理由和借口拒不出庭作證,人民法院的證人出庭作證通知往往僅僅停留在一個層面上,證人鑒于利害關系、作證的麻煩及法院誰來墊付出庭作證費用的問題,往往以各種理由拒不出庭作證。實踐中當事人墊付了證人出庭作證費用后,一般都無法也不會向法院主張要求對方給付出庭作證費用,法院也不會因通知證人支付證人出庭作證費用,因為規定由法院墊付,是由承辦法官墊付還是承辦人或法院單位墊付不明確,且墊付的范圍和標準怎樣不明確。因此很有必要對案件中關鍵證人出庭作證作出強制性規定,并對證人出庭費用的標準及墊付人作出明確規定;證人出庭作證后,往往受到對已不利的一方當事人的威脅、威逼,有時轉為生活中的其他矛盾糾紛,這對證人非常不利,這也成為證人不想出庭作證的一大因素,因此,很有必要對證人出庭作證的安全保障問題進行明確規定。
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新民訴法規定,當事人、法定代理人可以委托一至二人作  為訴訟代理人,下列人員可以被委托認代理人:(一)律師、基層法律工作者;(二)當事人的近親屬或者工作人員;(三)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。從該規定來看,一款規定很好查明代理人身份,但第二、三款規定的人,實踐中較難操作,當事人往往開庭時口稱是某某的親戚或受某某社區單位或社會團體推薦,不能提供書面的證明,且提供了也難查明書證的真實性。故很有必要規定明確第二、三款規定的代理人應提供具有法律規定效力的書面代理證明。

三、對加強民事審判工作的建議

一是切實加強和改進黨對法院工作的領導,認真破解基層法院工作中的難題,提高基層法院和法院干警的政治地位,建立基層法院傾斜指導制度,加強與地方政府及轄區其他單位的溝通和聯系。

二是改善司法環境,促進司法公正。法院要加強獨立審判制度建設,進一步完善公開審判制度;今后如有媒體對民事審判施加壓力,請有關部門及時制止和糾正。加大對審判工作的經費投入,保證辦案所必須的經費,最大限度地解決法院辦案經費困難的問題。

三是進一步加大業務指導力度。當前民事審判相關的法律法規制度尚不能完全涵蓋實際需要,而民事案件的案情呈現出復雜多變的情況,如何正確理解和適用法律成為基層法院辦理民事案件的難點之一,因此建議上級法院進一步加大對下級法院的業務指導力度,提高下級法院民事審判人員的業務能力,保證民事案件審理質量。

  四是充分認識和正確理解“調解優先,調判結合”原則的重要內涵,正確處理民事案件調解與判決的關系。突出“調”字,依法調解各種矛盾糾紛,營造和諧環境。調解是審判工作的重要組成部分,民事調解工作應從情、理、法方面為爭議雙方尋求溝通的結合點,引導當事人自愿調解,達到最佳效果。把訴訟調解作為構建和諧社會的一項重要工作常抓不懈,在調解的主動性上下功夫,在調解形式上求創新,在調解的方式、方法上求突破,抓住調解時機,釋法說理,化解積怨,提高調解成功率,及時有效地化解矛盾,促進社會和諧。

  五是加強監督指導力度,不斷提高司法水平。希望按照“依法維持,慎重改判,嚴格發回”的原則,把提高辦案質量和解決人民群眾反映強烈的突出問題作為民事審判監督和指導的重點,增強指導的針對性;同時,希望加強對審判工作中出現的新情況、新問題,以及帶共性的問題的研究,及時組織調研,提出指導性意見,增強指導的及時性。

六是多措并舉,努力提高法官素質。提高司法效率,關鍵是要發揮法官的主觀能動性,法官是實現公正和效率的行為主體,其素質直接影響案件審理的質量和效率。加強對基層法院現任法官的崗位培訓,定期組織法學專家開展講座,加強對新法律法規的學習及審判技能和裁判文書制作能力的培訓,鼓勵法官通過各種形式進行自我學習,借鑒和學習先進省份法院的工作方法和經驗,努力提高法官的法律素養和業務素質,從而提高司法效率。

民事審判是民事糾紛化解的最后一道關口,關系到群眾的安居樂業及社會穩定。民事審判工作處理的好與壞關系到公民、法人和其他組織合法利益的保障,關系到信訪、上訪及執行問題。民事案件審判是法院工作的重要組成部分,如果民事案件處理好了,信訪、上訪就會減少,執行案件就會大幅減少。因此,法院應當高度重視,合理配置審判人員,充實民事審判力量,確保民事審判工作順利開展。

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